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举世医药网 > 医药资讯 > 行业新闻 > 正文 “工商、质监、食物药品”三局合���������HTH一，看上去很美？2014/8/12 浏览数：

“一个部分管市场”新体系体例最先运行

一项经国务院核准、触及7500多人的处所当局机构鼎新进入新阶段：天津市市场和质量监视治理委员会挂牌成立。该委员会由原天津市工商行政治理局、食物药品监视治理局、质量手艺监视局“三局合一”而成。天津市当局副秘书长庞金华说，这标记着天津的年夜市场年夜部分监管新体系体例正式运行

在此之前，深圳特区、上海浦东新区、浙江舟山市等地也摸索整合成立了市场监管局。比拟之下，天津的步子迈得更年夜，率先成立了全新的从省一级到乡镇、街道一级的市场监管体系体例。履新的天津市市场和质量监管委主任、原市食物药监局局长林立军对记者说，此项鼎新颠末了国务院核准，在省一级还没有先例，也没有可鉴戒和复制的经验。

截止至今津市将是全国独一对食物药品监管体系体例再进一步鼎新的省级单元，有动静称，如许的决议来自中心，中心选择天津进行试点，所以天津的这项鼎新不是最早，但也许步子最年夜，很有可能就是将来国度层面的鼎新样板。

从职责来看，天津市市场和质量监管委向上对接国度食物药品监视治理总局、质检总局、工商总局，涵盖了三个部分的营业范畴。但林立军强调，“三局合一”不是简单的物理整合，而是要寻求“化学融会”。三年夜系统现有工作人员7500多人，需要从头梳理本能机能，像化学反映一样融会在一路。

“内设机构削减了，带领职数削减了”，天津市市场和质量监管委党委书记、原市工商局局长王海福对记者笑称，之前三局由分歧市带领分担，现在分担副市长变成一名，“也削减了！”

遵守“重心下移、权限下放、干手下沉”的原则，年末前，天津市将完成镇市井场监视治理所的扶植，所需人员编制正在肯定，人力、物力、财力和办事资本将向下层会聚。据王福海介绍，天津市原有131个工商所，在此根本上设立市场监管所，每一个镇街1个，还需增添91个，这就需要精简机关、充分下层，增添响应的气力。而假如在原有模式下充分食物平安监管的下层机构，全市最少要增添2000个编制，此刻只需增添几百个。

看起来，如许的鼎新是一次完全的变更。

天津市的三局合一意味着，将来在天津市，除市一级层面挂牌成立一个天津市市场监管委员会外，在各区、各乡镇、街道处事处都将有近似监管站、监管所之类的机构，以实现与市一级监管委员会的对接。

在天津，区一级的食物药品监管局只有二三十人，而区一级的工商局则有二三百人，把三个局合起来，便可以在不增添编制的根本上实现监管步队的充分。三局合一的方案可以或许增添监管效力，削减监管流程，这是好的一面。

固然新机构的名称中不再呈现“食物监管”，但从营业的风险点和苍生的存眷点来讲，市场和质量监管委的工作重心就在在对食物药品和特种装备的监管。在新的监管体系体例下，食物平安监管气力“上年夜下小、上有下无”的状态将获得改变。

他指出，之前工商系统鄙人面有工商所，但质监、食物药监部分在下层扶植上还欠缺。三家都承当着食物平安监管的分歧职责，跟尾的进程中不免呈现“裂缝”。人们经常使用“九龙治水”形容这类分段治理、权责不清的场合排场。此刻，食物的出产、经营、消费等环节都集中到市场和质量监管委的权柄规模，实现了“一个部分管全程”。鼎新后构成同一的监管步队，将成立“横向到边、纵向到底”的网格化监管款式。

令笔者耽忧的是，全国规模内只有天津如许完全归并，那今后跟国度层面的监管部分若何对接？这个市场监管委员会是对接国度食物药品监视治理总局、国度质检总局仍是国度工商总局？在这个市场监管委员会内部，工作人员本来分属三个局，内部的沟通与调和可否顺遂？这些问题都摆在面前，所以，天津市的三局合一更像是再一次尝试。

在我国，食物药品监管系统履历了颇多的改变与调剂，假如从1998年国度药品监视治理局成立算起，年夜的监管系统调剂已进行了4次。

1998年之前，我国的药品监管分离在多个部分，为了实现药品监管的相对集中，国度药品监视治理局成立，全国规模内的垂直治理系统最先成立。

2003年，国度药品监视治理局被付与食物监管的本能机能。这个本能机能只是虚职，只有在呈现重年夜食物平安事务时，该局才会综合调和相干部分进行查询拜访。但从机构名称和编制上，都呈现转变，有了食物监管人员编制，该局也变身为国度食物药品监视治理局。从地位上看，该局直接向分担的国务院副总理报告请示工作。？在这个阶段，监管系统仍然是垂直系统。但食物的监管本能机能分离在多个部分。

2008年，年夜部制鼎新拉开帷幕，本来直接向国务院副总理报告请示工作的国度食物药品监视治理局并入卫生部。本来的垂直治理系统被打断，省以下的监管机构改成处所横向治理。这个阶段，强调企业是第一责任人，处所当局负总责。

2013年，食物药品监管系统再次迎来年夜改变。工商、质检、卫生等部分的部门本能机能被剥离，构成国度食物药品监视治理总局。在此次调剂以后，垂直治理系统又被从头提了出来。

16年来，在对食物药品监管系统的不竭调剂中，成果其实不老是向好，监管气力不足的问题一向没有获得很好的解决。

天津的鼎新步子迈得年夜，把三支步队整合到一路，但物理反映可否发生化学反映，生怕临时还要打个问号。

还法令利用的整合，鼎新后的法律步队成员来自分歧的部分，可能在一些法律人员看来合规的出产经营行动，在另外一些法律人员看来就是不合规的，假如不克不及把法令合用问题整合好，对行政相对人来讲生怕将是额外的承担。

在屡次的调剂鼎新中，虽然方针都是为了监管效力的提高，但因为各类跟尾、整合的问题，也曾呈现矛盾。2008年的鼎新后，原卫生部对餐饮环节的监管本能机能移交到原国度食物药品监视治理局，但既有的卫生监管步队不肯意转到原国度食物药品监管步队中去，原国度食物药品监视治理局不能不用药监的步队来实现对餐饮的监管，成果造成厚此薄彼的环境呈现，监管步队，特别是下层监管步队的工作遭到了影响。

今朝没法评价此次鼎新的利弊，也没法估计这类鼎新对社会的影响力和其酿成的后果，但鼎新仍是要对峙，究竟国度仍是在测验考试找到最合适国情的监管系统。